Карта охотничьих угодий
Общая характеристика и состояние охотничьих ресурсов
К охотничьим ресурсам относятся объекты животного мира, которые используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, установлен статьей 11 ФЗ РФ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 2 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 № 531-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области». Из класса птиц к охотничьим ресурсам отнесены: гуси (белолобый, серый), черная казарка, утки (пеганка, кряква, свиязь, широконоска, серая шилохвость, чирок-трескунок, чирок-свистунок, обыкновенный гоголь, красноголовый нырок, хохлатая чернеть), лысуха, коростель, средний кроншнеп, вальдшнеп, бекас, дупель, гаршнеп, крохаль, пастушок, погоныш (крошка, большой), камышница, обыкновенный перепел, рябчик, обыкновенный тетерев, обыкновенный глухарь, серая куропатка. Помимо этих видов, статья 2 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 № 531-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области» к охотничьим ресурсам на территории региона также отнесены дрозд-рябинник, ворона серая, грач. Ввиду редкости в естественных сообществах региона чернозобая гагара, малый погоныш, большой кроншнеп, обыкновенный турпан, белая куропатка занесены в Красную книгу Новосибирской области и их добыча на территории региона запрещена. К охотничьим ресурсам, в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории региона, относятся бобр европейский, соболь, куница лесная, норка американская, горностай, колонок, хорь степной (за исключением амурского степного хоря), белка обыкновенная, ондатра, росомаха, рысь, лисица, корсак, волк, сурок серый, барсук, енотовидная собака. Помимо вышеперечисленных видов млекопитающих, на территории области осуществляется любительская и спортивная охота на бурундука, водяную крысу, алтайского крота, ласку, зайца (беляка и русака), однако наибольший интерес для охотников области представляют ко-пытные (кабан, косуля сибирская, лось), медведь бурый, сурок серый, барсук. Ввиду редкости в естественных сообществах региона северный олень и речная выдра занесены в Красную книгу Новосибирской области и их добыча на территории региона запрещена. В целях обеспечения объективной оценки состояния охотничьих ресурсов и установления научно-обоснованных лимитов и квот добычи проведены работы по учету численности охотничьих животных. На основании данных учетов состояние численности охотничьих ресурсов характеризуется как стабильное, сокращение численности отмечено только по отдельным видам (Таблица 10.1). Сравнение данных учетов 2020 и 2021 годов показало увеличение поголовья копытных (лося – на 8,6 %, косули – на 19,3 %), за исключением кабана (поголовье кабана снизилось на 10,4 %). Динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам) на территории Новосибирской области в 2016-2021 годах, особей Объект животного мира 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Лось 8 100 8 800 11 865 12 378 11 726 12 734 Косуля сибирская 38 829 42 762 56 252 56 694 56 026 66 821 Кабан 1 216 1 199 910 830 1 361 1 219 Белка 5 940 4 340 8 546 1 303 5 457 4 834 Заяц-беляк 38 604 44 595 51 321 46 236 46 803 43 324 Заяц-русак 2 523 3 382 2 736 4 204 4 870 4 611 Волк 28 35 78 67 69 66 Горностай 2 962 2 981 6 395 5 250 4 873 3 967 Колонок 3 637 3 657 5 029 4 633 4 359 3 932 Куница лесная 3 050 3 681 5 092 5 281 4 893 5 111 Корсак 2 268 2 379 3 598 3 264 2 940 2 019 Лисица 9 297 10 429 11 982 11 968 11 157 10 031 Росомаха 50 59 80 79 79 78 Рысь 114 135 112 182 120 158 Соболь 2 502 3 100 2 892 3 992 3 490 2 971 Хорь степной 1 406 1 551 2 242 1 692 1 632 1 605 Медведь бурый 1 115 1 132 1 157 1 262 1 389 1 486 Барсук 19 775 20 945 20 114 19 780 20 779 22 322 Сурок серый 9 089 8 328 13 515 9 586 10 795 10 091 Ондатра 140 435 97 683 228 963 238 342 312 834 449 199 Бобр европейский 14 062 7 323 18 886 14 432 14 616 13 888 Норка американская 1 227 1 423 770 2 300 2 742 3 490 Птицы: Куропатка серая 22 217 32 757 48 981 49 825 77 699 58 783 Глухарь 6 727 9 295 20 773 13 345 13 933 12 966 Рябчик 56 818 57 278 76 819 59 010 46 473 42750 Тетерев 179 015 213 776 317 034 295 833 320 488 309 944 Водоплавающая дичь (утки, гуси, лысуха) 1 649 926 1 355 242 1 636 568 1 145 212 1 675 585 1 765 348
Охрана и освоение охотничьих ресурсов
Общая площадь охотничьих угодий Новосибирской области в 2021 году составила 15 600,09 тыс. га, в том числе 9 571,84 тыс. га закрепленных охотничьих угодий (61,36 % от общей площади охотничьих угодий) и 6 028,25 тыс. га общедоступных охотничьих угодий (38,64 % от общей площади охотничьих угодий). Для сохранения охотничьих ресурсов в Новосибирской области созданы 24 государственных природных заказника регионального значения общей площадью 1 331,23 тыс. га. Основным документом, определяющим развитие охотничьего хозяйства, является «Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новосибирской области». На территории области по состоянию на 31.12.2021 расположены 111 охотничьих хозяйств. Деятельность по ведению охотничьего хозяйства в 2021 году осуществляли 72 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, численность работников которых составила более 400 человек. В 2021 году организация проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений не осуществлялась. В 2021 году выдано 3 471 охотничий билет единого федерального образца, аннулировано 266 охотничьих билетов. Численность охотников в регионе на конец 2021 года составила 108 343 человека. В отчетном году министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области выдано 42 988 разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях (включая птиц, медведей, пушных и копытных животных). При этом 31 153 разрешений (или 72,5 % от выданных разрешений) предоставлены со сведениями о добытых охотничьих ресурсах. Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями получено 46 783 бланка разрешений на добычу охотничьих ресурсов для их последующей выдачи охотникам, осуществляющим охоту на закрепленных охотничьих угодьях. На основе данных учета численности охотничьих ресурсов в 2021 году установлены квоты по всем лимитированным видам. При установленном лимите добычи по лосю в 449 особей, выдано 403 разрешения, добыто 353 особи (лимит освоен на 78,6 %). Лимит добычи по косуле сибирской составил 4 466 особей, выдано 4 070 разрешений, добыто 3 399 особей (лимит освоен на 76,1 %). Лимит добычи по медведю составил 326 особей, выдано 183 разрешения, добыто 29 особей (лимит освоен на 8,9 %). Лимит добычи по барсуку составил 1 974 особи, выдано 1 367 разрешений, добыто 836 особей (лимит освоен на 42,4 %). Лимит добычи по соболю составил 945 особей, выдано 283 разрешения, добыто 396 особей (лимит освоен на 41,9 %). Лимит добычи по рыси составил 9 особей, выдано 7 разрешений, добыто 4 особи (лимит освоен на 44,4 %). В 2021 году по вопросам регулирования таких животных как лисица, корсак, медведь бурый издано 40 приказов министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Причинами принятия решений послужили возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также угроза распространения общих для животных и человека заболеваний. Также в отчетном году проведены мероприятия по недопущению распространения африканской чумы свиней среди диких кабанов, выявлению вируса гриппа птиц. По итогам мероприятий трупов диких кабанов не выявлено. В 2020 году, впервые за многие годы, был присвоен статус общественного инспектора по охране окружающей среды 16 казакам Новосибирского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества, которые участвовали в обеспечение охраны охотничьих угодий путем проведения общественного контроля. В 2021 году статус присвоен еще 19 казакам и 5 гражданам, изъявившим желание оказывать содействие в обеспечении охраны окружающей среды.
Федеральный государственный охотничий контроль (надзор) и федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области: - федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории Новосибирской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; - федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, а также с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 01.07.2021 г. применялись положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым государственный контроль (надзор) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялся посредством: - проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок с соблюдением требований, установленных статьями 9 – 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - систематического наблюдения за исполнением требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; - анализа и прогнозирования состояния исполнения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. С 01.07.2021 г. проведение контрольных надзорных мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данный закон устанавливает новый порядок организации и осуществления государственного контроля. Под государственным контролем понимается деятельность контрольных органов, целью которых является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Достигается это за счет профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений, их пресечения и устранения последствий допущенных нарушений. В соответствии с Планом проведения плано-вых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 08.10.2020 № 1124 проведено 9 плановых документарных выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 3 внеплановых проверки. Проверки, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют. Нарушений государственными гражданскими служащими министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области требований законодательства Российской Федерации о порядке проведения проверок не установлено, меры дисциплинарного либо административного наказания не применялись. Материалы о выявленных нарушениях в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел не передавались. По результатам проведения плановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлено 5 правонарушений. По выявленным правонарушениям подвергнуто административному наказанию 3 юридических и 2 должностных лица. Основные выявленные нарушения: - нарушение порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц»; - отсутствие необходимого количества аншлагов, панно, биотехнических сооружений, отсутствие необходимого количества страхового запаса кормов для подкорки животных; - отсутствие на местности в зоне охраны охотничьих ресурсов специальных информационных знаков. Государственный контроль (надзор) на территории муниципальных районов Новосибирской области в 2021 году осуществлялся 41 государственным инспектором. В целях осуществления государственного контроля (надзора) должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области проведено 4 273 контрольно-надзорных мероприятия по охране охотничьих угодий, по итогам проведения которых составлено 923 акта проверки граждан. В 2021 году возбуждено 948 дел об административных правонарушениях в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к административной ответственности по статье 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено 880 физических лиц, 7 должностных и 7 юридических лиц. По постановлениям об административных правонарушениях наложено штрафов на общую сумму 1 739,4 тыс. руб., взыскано штрафов на общую сумму 1 925 тыс. руб. Для принудительного взыскания в службу судебных приставов направлено 353 материала. Составлено 253 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировыми судьями вынесено 200 постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и наложено штрафов на общую сумму 462,1 тыс. руб. По административным правонарушениям предъявлено требований о возмещении ущерба, причиненного объектам животного мира на сумму 2 396,3 тыс. руб., взыскано штрафов – 2 040,2 тыс. руб. Подготовлено и направлено 11 досудебных претензий, направлено в суды Новосибирской области 34 исковых заявления о возмещении ущерба, причиненного объектам животного мира. Наиболее часто встречающимися нарушениями в 2021 году являлись: - нахождение в охотничьих угодьях без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, охотничьего билета или без разрешения на ношение и хранение оружия; - перемещение продукции охоты без соответствующей отметки в разрешении на добычу охотничьих ресурсов; - провоз расчехленного оружия. Рассчитан и предъявлен ущерб ООО «Газпром межрегионгаз», причиненный охотничьим ресурсам Новосибирской области сплошной рубкой деревьев и расчисткой территории под прокладку линейного объекта. Согласно расчету, ущерб объектам животного мира в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» составил 74 930,66 руб. В рамках осуществления надзорных мероприятий изъято 73 единицы огнестрельного оружия, 88 единиц иных орудий охоты, 1 автомобиль, 1 снегоход. Зарегистрировано и передано в правоохранительные органы 93 сообщения о происшествиях, предусмотренных статьей 258 УК РФ «Незаконная охота». По уголовным делам предъявлено требований о возмещении ущерба, причиненного объектам животного мира, на сумму 14 860,91 тыс. руб., взыскано по искам – 1 160 тыс. руб. Привлечено к ответственности по статье 258 УК РФ 78 граждан. Также на территории Новосибирской области зарегистрировано 38 случаев ДТП с дикими животными. В целях обеспечения выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях, осуществляется производственный охотничий контроль. На сегодняшний день удостоверения и нагрудные знаки производственного охотничьего инспектора имеют 263 работника юридических лиц, из них 19 человек успешно прошли проверку знаний кандидатов в производственные инспектора в 2021 году. Профилактика нарушений обязательных требований в 2021 г. проводилась в соответствии с Программой профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 17.12.2020 № 1460. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В публичном доступе на сайте министерства размещен «Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности за 2021 год». В целях снижения уровня количества правонарушений должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на постоянной основе проводится профилактическая работа по разъяснению гражданам и представителям юридических лиц обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного надзора. В 2021 при личном обращении в министерство проведено 156 консультирований по вопросам разъяснения обязательных требований. В целях профилактики правонарушений на сайте министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области размещен перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора). Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области проводятся ежеквартальные публичные мероприятия с участием граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих охотхозяйственную деятельность, в ходе которых проводится разъяснительная работа о соблюдении требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Полномочия охотничьего инспектора
Согласно п. 7 ст. 41 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия производственного охотничьего инспектора входят:
— проверка наличия охотничьего билета, путевки, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, разрешения на хранение и ношение оружия;
— осуществление осмотра вещей (без нарушения их целостности и вскрытия), транспортных средств, орудий охоты, собак охотничьих пород и ловчих птиц.
Кроме того, производственный охотничий инспектор также имеет право:
— на осмотр продукции охоты для проверки на соответствие указанным в разрешении на добычу охотничьих ресурсов сведениям;
— на использование средств фото- и видеофиксации в ходе осмотра вещей и транспортных средств;
— на направление акта о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении в области охоты в соответствующий орган власти или орган внутренних дел.
В случае выявления нарушения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов производственный охотничий инспектор обязан оформить акт установленного образца, который впоследствии передаётся соответствующему государственному охотничьему инспектору или в органы полиции для привлечения виновного лица к ответственности.
Обращаем внимание, что неподчинение производственным охотничьим инспекторам является административным правонарушением, непредъявление по их требованию охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия — влечет для граждан лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до двух лет; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (п. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ).
Приказ МПР № 477 от 24.07.2020 Об утверждении правил охоты
В соответствии с частью 4 статьи 23, пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; 2020, N 17, ст. 2725) и подпунктом 5.2.98 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации…
Документ доступен по ссылке: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=369596
Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Документ доступен по ссылке: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89923/
